油氣管網改革 小步慢走
本報記者 汪珺國傢能源局近日正式印發瞭《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》。辦法提出，在油氣管網設施有剩餘能力時，應向第三方市場主體平等開放，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。2013年，我國油氣管道總裡程10.6萬公裡，“三桶油”是管網主幹線的運營者。由於國有石油企業采取縱向一體化的經營模式，壟斷油氣管輸業務出現管輸關聯交易、管輸成本不透明等現象，外部市場主體難以進入，導致氣源供應與管網輸送不匹配、不同氣源不能串換的問題。上述辦法為解決油氣管網公平準入問題提供瞭解決思路。一方面，其為各市場主體進入油氣管網提供瞭標準規范，起到一定打破現有壟斷局面的作用；另一方面，辦法明確指出，油氣管道設施上遊用戶中包括原油、成品油（含煤制油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等）等油氣生產企業。這就意味著，非常規油氣開采出以後“無管網可輸送”的問題將得到解決，有利於調動我國非常規油氣開發的積極性。辦法還提出，“油氣管網設施運營企業與上、下遊用戶就油氣管網設施開放事宜達成一致的，在正式實施前相關企業應簽訂購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）服務合同”。這有利於促使分銷商跨過石油央企，直接與中小煤層氣、煤制氣和頁巖氣生產商接洽，磋商長期供氣協議，從而推動國內天然氣市場化改革進程。值得註意的是，盡管上述辦法為油氣管道實現第三方準入、破除油氣管網壟斷開瞭一道口子，但實際操作中仍面臨一些問題。根據辦法，“上、下遊用戶要結合生產實際情況或市場需求與消費量預測情況，以及油氣管網設施規劃、建設與使用現狀，合理向油氣管網設施運營企業提出開放申請。”而油氣管網運營企業“要結合自身管網設施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力以及實際需求情況”、“在油氣管網設施有剩餘能力的情況下”，開放管網設施。這意味著，對於油氣管網設施，“三桶油”等央企仍然擁有優先使用的權利，開放的前提是“當油氣管網設施有剩餘能力”。當下，國內氣荒、油荒時有發生，在國內油氣管網建設不完善、管網設施剩餘能力有限的前提下，便為管網設施運營企業“找借口不開放”留下瞭餘地。因此，能否實現油氣管網真正公平的“第三方準入”，不僅需要“辦法”，還需要更具體的實施細則，以及實施過程中國傢能源局及其派出機構有效的監管。進一步而言，油氣管網改革不僅僅在於公開準入，還包括實現多元投資、獨立運營等多個層面。在多元投資上，2013年，中石油引入600億元社會資金，成立中石油管道聯合公司，運營包括西氣東輸管道等在內的多條油氣管道。這為油氣管網多元投資提供瞭借鑒意義，但實施效果如何尚待考證。獨立運營層面則分歧更多、改革難度更大。有觀點認為，應組建獨立的油氣管網公司，改變“三桶油”既是經營者又是使用者的雙重角色，方能實現油氣管網的公平使用。持相反觀點者則提出，管道投資建設風險高、投資大、資本回收期長，三大國有石油公司作為投資主體集中建設運營管道有利於提高管輸效率。加之我國油氣管道處於快速發展初期，現階段應大力加強油氣管道基礎設施建設，拆分大型一體化公司油氣管道不符合油氣管道建設的規律。總而言之，《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》的出臺隻能說為“油氣管網改革”撕開瞭一個口子。更進一步而言，油氣管網改革也隻是整個油氣改革棋局中的一個環節。如何下好這盤棋，讓盡可能多的主體獲益，著實考驗政策制定者和市場運行主體的智慧和力量。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-02新莊汽車貸款-24/162452498.html
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