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湖泊開發亟須劃定一條 紅線

內容來自芎林鄉二胎房貸是什麼意思hexun新聞

湖泊開發亟須劃定一條“紅線”童海華，李正豪，熊曉輝2011年12月召開的首屆中國湖泊論壇上透露的消息顯示，由於污染、圍墾、填埋、淤積、沼澤化等原因，自1980年以來，中國消失的湖泊多達243個。盡管人們已經意識到保護湖泊的重要性，但《中國經營報(博客,微博)》記者調查發現，我國湖泊保護卻面臨著諸多難題：至今沒有一部全國性湖泊保護法規出臺，湖泊管理陷入瞭多頭管理狀態，地方保護力度趕不上開發的力度等等。當前我國湖泊治理究竟面臨哪些難題？應該采取何種方法讓保護措施落到實處？對以上問題，記者與業內幾位專傢進行瞭深度對話。爭議湖泊開發總方針長期以來，我們把湖泊的開發利用放在首位，把湖泊還僅僅當做一種資源來拼命掠奪。從新中國成立到現在，這個指導思想還未根本改變。《中國經營報》：近年來，我國一些湖泊被圍墾、填埋的現象十分嚴重。當前為何會頻頻出現湖泊被侵占的現象？高俊峰：現在侵蝕湖泊最嚴重的已經不再是簡單地圍墾，而是開發性的破壞。開發商打頭陣，政府默許。湖泊周邊的工廠發展、房地產開發搶占湖泊的情況越來越嚴重。湖體的一些休閑娛樂項目也會給湖泊帶來不良影響。在湖內過度采砂，則會造成生物資源的破壞。這些都是目前湖泊開發利用中出現的比較突出的問題。趙崢：最近十多年來，我國處於工業化加速時期，工業用地和基礎設施用地增長都很快，人們自然而然就想到瞭向湖泊伸手。歸根結底，圍湖、填湖主要是與人類的生存需求和地方的發展沖動存在很大的關系。其實，根據國傢有關規定，湖泊和海洋灘塗都不是不能用，關鍵是要有規劃地征用，現在的問題是太亂瞭，違法侵占湖泊等現象太嚴重瞭。秦伯強：長期以來，我們把湖泊的開發利用放在首位，把湖泊還僅僅當做一種資源來拼命掠奪。從新中國成立到現在，這個指導思想還未根本改變。大面積“退漁還湖”可能性不大要徹底的“退漁還湖，退田還湖”的難度非常大，可能性比較小。首先要做的是保住目前的水面不縮小、保護現有的水域不被侵占，保護現有的湖面都做不到，談何恢復？《中國經營報》：湖泊圍墾的行為對生態造成瞭很大破壞，當務之急，監管層應從哪些方面進行治理修復？秦伯強：就現在的各種問題而言,控源截污、退漁還湖、生態堤岸、生態清淤、引清釋污、跨流域調水等,都是湖泊治理的各種方法。但是,要對癥下藥,必須先診斷、後治理。高俊峰：要想讓湖泊得到長效利用和發展，必須提前進行生態規劃和保護，首先要劃定一個生態核心區域，在這個區域裡禁止一切的水產養殖和航運等開發利用項目，以確保湖泊的多樣性“標本”得以保存。還應該設立一個緩沖區避免外來幹擾，減少人類活動對於核心區域的影響，其次才是在核心保護區和緩沖區外進行適度的開發，如開漁期的漁業捕撈、取用水、適度旅遊觀光等等。《中國經營報》：就目前情況來看，大面積地實施“退漁還湖，退田還湖”的可能性有多大？高俊峰：目前來看，要徹底的“退漁還湖，退田還湖”的難度非常大，可能性比較小。首先要做的是保住目前的水面不縮小、保護現有的水域不被侵占，保護現有的湖面都做不到，談何恢復？有些湖泊，湖面大部分被承包出去，收取租金。除瞭通航的航道外，到處都是圍網。最近5～10年一直在呼籲停止圍網養魚，也采取瞭一些措施，取得瞭一定效果，但由於涉及到方方面面的利益，一直無法從根本上解決這個問題。九龍治水治不好湖泊要像我國18億畝耕地紅線一樣，為水域面積劃一條紅線，不容逾越。劃定紅線後，各級政府要把水域面積的控制作為地方政府的考核標準，既要考核各地在保護水域時的數量，也要考核其質量。《中國經營報》：通過我們的調查發現，當前我國湖泊保護均陷入一個通病：地方保護的力度趕不上開發的力度。目前，我國不少地方也已經出臺瞭一些地方性的湖泊保護法規，為何這些法規不能起到應有的作用？魏後凱：首先是一個利益的問題，開發肯定是涉及到地方的利益。要保護的話，國傢補償又跟不上。從地方來看，一屆政府就那麼幾年，肯定隻看到短期的利益，因此更強調開發，不重視保護。此外，還缺少利益平衡機制，開發湖泊地方能獲得利益，但保護的話，對湖泊、濕地的補償又跟不上，對地方財政也是很大壓力。再者，目前我們還缺乏制度上的長效機制。缺乏有利於湖泊保護、有效合理開發的機制。不台東縣小額信貸能說完全保護，不去開發。在科學發展的前提下，還是可以開發的。比如可以搞水產養殖，搞旅遊。但是開發不能破壞它的生態功能，更不能去侵占湖泊面積，不能以破壞環境為代價。秦伯強：現在許多省份開始立法對湖泊進行保護，這是一個可喜的變化，說明大傢對湖泊的重要性有瞭提高。但是，光有一部法律不夠，還要強化執行。由於湖泊管理的職能部門很多，如何協調不同的利益，使得湖泊保護得到真正的貫徹，仍然有許多的工作要做。趙崢：一方面是與管理的力度有關，有的地方對於規章制度執行得比較好，而有的地方則是睜一隻眼閉一隻眼，同時涉及到湖泊管理的部門又很多，在執行的過程中可能會出現推諉的現象。多頭管理本身也為一些人鉆空子提供瞭方便。另一方面是與處罰的力度有關，對違規的圍湖造田或者填湖用地，基本上是罰款瞭事，數額也不多，幾千元到幾萬元，最多也就是幾十萬元，對於一些人或者一些企業來說，這樣的處罰力度太輕瞭，違法成本太低瞭，所以出現屢禁不止的現象。高俊峰：目前我國湖泊治理最大的問題是，沒有一個管理的主體。按照《江蘇省湖泊保護條例》，江蘇湖泊管理的主體是水行政主管部門。但其管理現在落不到實處。按照《條例》，在湖泊裡面圍墾、圍網養殖的居民都要處理。但由於歷史成因，又沒辦法處理。目前新出現的問題是，有的地方花瞭很大精力清理瞭湖周邊的網圍，做開發區等。出現這樣大規模的開發之後，湖泊管理的主體，又沒有實質性的權力，把湖泊統管起來，對地方的開發行為進行管理。因為水行政主管部門作為一個部門，隻能管理自身內部的問題，管理不瞭部門外的事情。而湖泊涉及到十幾個部門，它如何能管得瞭這麼多部門的事情？秦伯強：九龍治水，最後誰都沒有治好。在我國，涉水、管水的部門多，有水利、環保、漁業、林業、航運等等，表面上看集中瞭眾多部門的力量，實現瞭治水事權的覆蓋，實際上卻不能達到“團結治水”的目的。比如，環保部門是水環境保護的主體部門，並由它來實施監督管理權，對企業征收排污費、超標罰款、限期治理等有效管理；而城市污水排放與城市供水屬於城建部門的事情；污染物進入江河湖海則又是水利部門的事情。水行政主管部門雖然是江河湖泊的責任主體，卻既不能對企業實行限期治理，也不能向企業收取排污費，更無力投資建污水處理廠，隻好聽任江河承納污水。若再考慮非點源污染，則土地資源管理也與水資源管理密切相關，因此目前這種水質、水資源不能統一管理的現狀阻礙著水環境治理和保護的進程。趙崢：我認為，要解決這樣的問題，可以借鑒國外的經驗。在國外是委員會的體制，涉及多頭管理的，就有一個委員會，協調各方的關系。如果涉及多個地方的，一般會有聯席會議制度，協調各個地方的關系。另外，現在隻是一些地方制定瞭保護條例，我們還沒有普適性的法律法規，這跟目前的現象存在一定的因果關系。最近幾年我們在地方政府的政績考核中加入瞭環保因素，但目前來看力度還不夠強，應該形成共識，才能起到更好的效果。魏後凱：要解決當前湖泊治理當中的難題，我認為首先要有一個綜合性規劃，怎麼樣進行保護，怎麼樣進行開發，怎麼樣進行治理，都需要有詳細的規劃？比如鄱陽湖，它有核心區，哪些地方是禁止開發的，哪些地方可以做旅遊，應該有一個規劃，國傢要規劃好。第二，應建立長效機制。湖泊的面積大，涉及多個區域，多個行業部門，需要整體協調。因此必須建立健全相關條例、規章制度和標準。第三，要建立組織協調機構。長江流域有長江水利委員會，黃河有黃河水利委員會，一些跨區域的大湖泊，也應該有類似的利益協調機構，來對其進行保護、開發、治理。還應建立部門地域的協調、組織機構，由誰來管，誰來監管，都需要明確。第四，應該建立以生態保護為主的區域補償制度。湖泊地區的人民靠湖泊生存，要保護好湖泊，如何提升他們的生活水平，是需要充分考慮的問題。而補償就要靠中央財政轉移支付，還要靠周邊那些受益的工業化地區來進行補償。不解決這個問題，老百姓沒收入，地方政府沒錢，地方政府肯定要大規模開發湖泊。高俊峰：我認為，我們要像我國18億畝耕地紅線一樣，為水域面積劃一條紅線，不容逾越。除瞭要有總面積的紅線，也應有分類面積的紅線。如湖泊、河流、水庫、池塘等面積都應該劃出各自的紅線。因為，這些不同的水域所起的作用都是不同的，不能相互取代。劃定紅線後，各級政府要把水域面積的控制作為地方政府的考核標準，既要考核各地在保護水域時的數量，也要考核其質量。制定保護目標時，則要分類分期地明確。無論在任何時候，都不能突破這條紅線，這是底線。要實行首長問責制，一旦突破瞭這條紅線，要對政府官員問責。呼籲全國性法規出臺目前我們對於湖泊保護的目的還不明確。為什麼還不明確？是因為我們目前還無法界定到底是要制定《湖泊法》還是《湖泊保護法》。《中國經營報》：我國湖泊治理面臨著越來越嚴峻的問題，但至今依然沒有一部全國性的湖泊保護法規出臺，這是為何？高俊峰：由於湖泊涉及到眾多部門眾多功能，因此其很多功能的利用與保護，都分散到我國不同的專項法規中瞭。比如，其調蓄功能，《防洪法》裡面有涉及。供水功能，在《水資源法》裡面有涉及，水產養殖方面在《漁業法》裡面有涉及。現在我們也一直在呼籲，要為湖泊保護立法，盡快出臺全國性的湖泊保護法規。但難處在於，目前我們對於湖泊保護的目的還不明確。為什麼還不明確？是因為我們目前還無法界定到底是要制定《湖泊法》還是《湖泊保護法》。如果制定《湖泊法》，那麼其內容就很廣，很容易和其他法律打架。而《湖泊保護法》范圍又太窄。因為湖泊還有很多諸如旅遊、養殖等開發性功能，不能隻保護而不開發。具體應該保護什麼？怎麼保護？目前還沒有形成統一的認識。魏後凱：法律的制定確實有一個過程。目前地方制定的湖泊保護條例有一些，但是級別不夠。因此，我認為，從國傢層面上來看，搞一個湖泊綜合保護治理的條例是非常有必要的。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-02/142049758.html

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